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2013年政府工作報告

來源:贛縣人民政府 作者: 2013-02-25

2013年政府工作報告

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生成日期:2013-02-25 11:27:05

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政 府 工 作 報 告

——2013年2月22日在贛縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

贛縣人民政府縣長 張景霖

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年,在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府團結帶領全縣人民,搶抓《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)出臺的歷史機遇,開拓奮進,狠抓落實,克服經濟下行壓力,全面或超額完成縣十七屆人大三次會議確定的各項目標任務,全縣經濟社會發展呈現出“穩中趨好、好中趨快”的良好態勢。

——借勢蘇區振興發展,主要經濟指標增長實現新突破。GDP突破100億元,達到104.9億元,增長13.4%,三次產業結構比調整為17.8∶56.8∶25.4。財政總收入突破10億元,達到12.8億元,凈增3.6億元,增長39.2%;公共財政收入7.01億元,增長25.8%。財政總收入占GDP的比重達到12.2%,提高2.2個百分點;稅收收入占財政總收入的比重達到87%,提高1.5個百分點。完成財政支出23.6億元,增長34.2%。規模以上工業主營業務收入突破200億元,達到215.6億元,增長14.7%。完成固定資產投資84.9億元,增長35.3%。

——借勢蘇區振興發展,“六爭工作”實現新突破。成功爭取全市首個國家級現代農業示范區。成功爭取全國低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點。成功入選“江西縣域經濟十大活力縣”。成功爭創省級服務外包示范園。贛縣經濟開發區更名為贛州高新技術產業園區,列入國家環保部重點支持創建國家生態工業示范園區,成功獲批“重點省級工業園區”、“省級生態工業園區”和“贛州生物省級戰略性新興產業基地”,并被列為“第二批省級循環經濟試點園區”。甜菊糖甙產品榮獲2012年江西省名牌產品;“騰遠”注冊商標被認定為江西省著名商標。全年爭取各類資金15.6億元,增長34%。

——借勢蘇區振興發展,民生改善實現新突破。縣財政籌資1.33億元,全面推進首批7000戶農村危舊土坯房改造工作。實施7個“千噸萬人”農飲工程,解決11萬農村人口飲水安全問題。改造農村公路100公里。建成110千伏韓坊輸變電工程;完成農網改造83個臺區,惠及農戶6000戶。縣財政籌資6022萬元,開工扶貧和移民項目693個。新開工各類保障性住房1045套,建成1916套。城鎮居民可支配收入達到14248元,增長16.5%;農民人均純收入達到4072元,增長15%。

一年來,我們主要采取了以下措施:

(一)全力以赴建平臺,工業經濟在下行壓力中逆勢增長

堅定不移把工業作為縣域經濟發展的核心支撐來抓,大力推進工業平臺建設。全年縣財政投入資金4.58億元,增長72.3%,重點推進了贛州銅鋁有色金屬循環經濟產業基地、儲潭高新技術產業園等平臺建設,園區建成面積達到8.5平方公里,承載能力明顯增強。誠正有色金屬、芯隆新能源、騰遠鈷業二期等一批項目竣工投產,全年新增入園企業10家,總數達到186家。全年完成規模以上工業增加值47.5億元,增長18%。鎢、稀土、銅、鋁、生物食品五大主導產業快速發展,實現主營業務收入145億元,占全縣工業總量的67%。龍頭企業支撐作用更加明顯,新增規模以上工業企業10家,總數達到63家,銷售收入過億元企業45家,稅收超千萬元企業12家,其中過億元企業2家。工業實現稅收6.98億元,增長57%。規模以上工業占GDP的比重達到45.2%,提高7.7個百分點,工業經濟總量和質量穩居全市前列。

(二)全力以赴抓統籌,城鎮建設在對接融入中快速推進

堅持把城鎮化作為擴內需的最大潛力加快推進。全年投入城市建設資金24億元,其中縣財政投入5.14億元,增長62.2%。五大新區建設步伐加快,縣城建成區面積達到17.9平方公里,城鎮人口達到27.7萬人,城鎮化率達到43%。城市交通、供電、供水、供氣等基礎設施不斷完善,新增16條城市道路14.5公里。贛大高速贛縣南互通竣工通車,瑞贛高速贛縣北互通、客家大橋開工在建。全面鞏固“治臟治亂治堵”成果,城市道路保潔率達到98%以上。新增綠地20.54公頃,綠地率達到35.67%。依法查處違章建筑316起3.3萬平方米。統籌城鄉發展試驗區儲潭啟動區初見成效,啟動了790平方公里贛縣示范區總體規劃,螺溪洲綜合體一期土地基本完成征收,儲君大道、儲山路等項目進展良好。江口省級示范鎮建設有序推進。儲潭鎮和五云鎮列為第三批全國發展改革試點鎮;五云鎮被列為全國一村一品示范鎮;白鷺鄉白鷺村列入全國具有重要保護價值的傳統村落;吉埠鎮枧田村被列為全國民主法治示范村;茅店鎮列入全省科學發展50強鄉鎮。

(三)全力以赴打基礎,現代農業在龍頭帶動中加快發展

以國家級現代農業示范區建設為龍頭,著力引項目、擴規模、提質量。整合資金抓投入,不斷完善基礎設施,示范區開發面積達到29萬畝。累計引進新項目49個、新品種54個,推廣新技術14項。新開發油茶1.2萬畝、臍橙4100畝,種植甜葉菊7339畝、煙葉3201畝、蔬菜11.5萬畝,新定植花卉苗木6000畝。新增市級以上農業龍頭企業3家,總數達到68家。新增農機動力5.2萬千瓦,農業機械化水平達到45%。全面推進和諧秀美鄉村建設。完成96個村莊整治點整治任務,硬化主干道34.1公里。農業面源污染和農村清潔工程得到加強。小農水重點縣建設成效明顯,完成10座病險水庫除險加固,中小河流治理王母渡河堤工程進展良好。防汛、防火工作成效明顯。新增耕地1170畝,新建標準農田5200畝。

(四)全力以赴調結構,發展后勁在創新驅動中持續增強

更加注重產業結構優化和開放創新,著力激活發展活力。現代服務業繁榮發展,完成服務業增加值26.6億元,增長13.3%;實現社會消費品零售總額19.7億元,增長14.1%;三產實現稅收3.32億元,增長25%。引進了總投資5億元的金融大廈項目,銀座村鎮銀行贛縣支行開業,新增小額貸款公司2家。全口徑金融機構存貸款余額“雙過百億”,其中存款余額達到118億元,增長19.3%;貸款余額達到102億元,增長42.3%;新增貸款30.4億元,增長30.5%。夏滸、寨九坳等景區建設步伐加快,旅游綜合收入突破5億元,達到5.12億元,增長72.9%。上海大眾、北京現代等一線品牌落戶紅金物流中心。物流業實現稅收2821萬元,增長45.3%。新開工商品房面積31.5萬平方米,銷售面積16.3萬平方米,房地產業實現稅收6810萬元。科技創新步伐加快,積極引導校企合作,在世瑞公司設立中南大學博士工作站和博士后科研基地。新增高新技術企業2家,獲市以上科技進步獎3項,授權專利18項。開放型經濟發展勢頭強勁,實際利用外資6948萬美元,增長11%。引進省外5000萬元以上項目投資30億元,增長30%。完成進出口總額2.7億美元,增長7.6%,其中出口總額2億美元,增長9.1%。體制機制不斷創新,財政管理體制改革深入推進,公務卡改革全面推廣,清理財政專戶170個。醫藥衛生體制改革成效顯著,基本藥物制度覆蓋村衛生室。文化體制改革獲全省先進。企業一套表統計改革、國有企業改革、國有林場改革等穩步推進。

(五)全力以赴保民生,社會建設在和諧創建中全面進步

堅持民生為本理念,著力推進十大民生工程和100件民生實事。全年投入民生類資金14.26億元,增長40%,占財政總支出的60.6%,提高2.6個百分點。教育事業全面發展,新改擴建中小學校舍3.95萬平方米,建成農村教師周轉宿舍304套。全面實施農村義務教育階段學生營養改善計劃,惠及學生7.1萬名。衛生事業加快發展,縣第二人民醫院建成投入使用,梅林衛生院主體工程完工,新改擴建鄉鎮衛生院3所。新農合參合率達到97.1%,被評為全省新農合先進縣。文體事業加速繁榮,新建鄉鎮綜合文化站8個。圖書館、青少年活動中心主體工程完工。成功舉辦第四屆全民健身運動會暨首屆工人運動會。開通無線數字電視傳輸覆蓋網絡。保障力度不斷加大,發放創業貸款扶持資金8210.5萬元。新增城鎮就業5615人,其中城鎮殘疾人就業186人。城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉居民社會養老保險實現城鄉并軌,參保人數達到23.75萬人,增長23%。新增“五大保險”參保人數4.88萬人,總數達到40萬人。發放城鄉低保、五保供養、優撫、大病醫療救助和高齡長壽補貼8400萬元。完成移民搬遷1778人,8個移民集中安置點建設有序推進。生態環境保持良好,完成造林5.24萬畝。省級生態縣創建工程全面啟動。工業清潔生產、稀土廢棄礦山恢復治理等項目進展順利。治理水土流失面積8620公頃,治理崩崗30處。萬元生產總值能耗和主要污染物總量減排完成省市下達任務。

社會管理水平穩步提升。嚴打整治行動深入開展,城區巡邏防控體系進一步健全,新增警務室20個,達到127個。成立應急處突大隊,突發事件處置能力進一步提高。消防安全網格化管理經驗在全省推廣,十八大消防安全保衛戰成績突出,獲公安部表彰。安全生產隱患排查治理常態化,安全生產形勢總體穩定。深入開展領導干部大接訪和信訪包案工作,信訪工作實現“三無”目標。縣法院建立全省第一家綜合性青少年法制教育基地。創新社區矯正監管和司法為民服務工作,全縣公眾安全感指數居全市前列。縣計生服務大樓建成投入使用,免費孕前優生健康檢查等計生優質服務水平不斷提升,人口自然增長率控制在7.58‰以內。成功整合管道燃氣市場,城區居民用氣實現與市中心城區“同城同價”。食品藥品安全示范區創建試點工作獲全省先進。精神文明建設深入推進,雙擁共建活動取得新成效。老齡、婦女、兒童事業健康發展。民兵預備役、國防動員、人民防空工作進一步加強。監察、編制、人事、審計、物價、檔案、保密、質監、慈善、石油、地方志、紅十字、工商聯、機關事務、民族宗教、涉臺事務、外事僑務、郵政通訊、地方海事、防震減災、水文氣象等事業取得新進展。

(六)全力以赴轉作風,政府建設在弘揚蘇區精神中不斷強化

結合省、市、縣開展“集中整治影響發展環境的干部作風突出問題”活動,深化干部下基層“送政策、送溫暖、送服務”工作,深入開展干部隊伍“治庸治懶治散”,工作效率明顯提升。全面開展非行政許可審批項目清理,精簡審批事項27項,精簡率33.3%。大力推進政府信息公開,全年公開政府信息27971條。自覺接受人大、政協監督,全年辦理人大代表建議39件、政協提案94件,辦復率100%,滿意和基本滿意率98%以上。不斷強化公務用車管理,全面壓縮行政經費,“三公”支出得到明顯控制。嚴格執行“三重一大”制度,懲治和預防腐敗體系建設取得新成效。

各位代表,回顧過去一年的工作,我們緊緊抓住贛南蘇區振興發展的重大歷史機遇,積極應對全球經濟增長持續放緩、國內經濟下行壓力加大的宏觀形勢,同心同德、苦干實干,推動經濟社會保持平穩較快發展。這些來之不易的成績,是縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是各級各部門和全縣人民共同努力的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向辛勤工作在各條戰線的全縣廣大干部群眾,向離退休老干部、老同志,向駐縣部隊、武警官兵和公安干警,向各位代表、各位委員,向所有關心、支持和參與贛縣經濟社會發展的社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成績的同時,我們要清醒地看到,經濟社會發展進程中還面臨不少困難和問題,主要表現在:一是經濟增長下行壓力仍然存在,企業生產經營成本上升,對中小微企業的扶持力度有待進一步加大;二是工業結構不盡合理,產業鏈延伸有待加強,創新驅動、轉型發展日益緊迫;三是扶貧攻堅任務艱巨,農村基礎設施建設有待進一步加快,農民增收渠道有待進一步拓寬;四是加快發展與保持穩定的壓力較大,創新社會管理,有效化解矛盾顯得尤為迫切。對此,縣政府將高度重視,認真研究,著力解決。

二、2013年工作思路和重點

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神開局之年,是實施“十二五”規劃關鍵之年,是贛南蘇區振興發展全面加快推進之年。做好今年經濟社會發展工作,我們必須重視跟蹤分析和把握國內外形勢的變化,既要增強憂患意識,充分估計可能出現的困難和問題,更要堅定信心,看到有利條件和積極因素。隨著十八大精神的深入貫徹以及蘇區振興發展和扶貧攻堅工作的加快實施,國家部委為贛南蘇區“量身定做”的特殊扶持政策將陸續出臺,政策疊加將釋放巨大推動力。特別是市委四屆四次全會提出了“一年一變樣、三年大變樣、五年上臺階、八年大跨越”未來8年分步走的奮斗目標,美好的藍圖鼓舞人心、催人奮進。加上近年來我們每年實施100個重點項目,投資拉動效應強勢迸發。只要我們搶抓機遇,因勢利導,順勢而為,就一定能夠保持經濟社會持續快速健康發展勢頭。

今年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,按照中央、全省經濟工作會和市委四屆四次全會、縣委十二屆六次全會的部署,圍繞全面加快推進贛南蘇區振興發展,牢固樹立發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本理念,堅持以工業化和城鎮化為驅動、信息化為引領,促進農業現代化和發展生態化,推進經濟社會加快發展、轉型發展、跨越發展,全力打造特色工業聚集區、城鄉統籌示范區、生態文明先行區、社會和諧模范區,爭當贛南蘇區振興發展排頭兵,為確保與全國同步全面建成小康社會打下堅實基礎。

按照上述要求,今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長12%;財政總收入增長20%,公共財政收入增長18%;固定資產投資增長30%;規模以上工業主營業務收入增長17%,規模以上工業增加值增長17%;社會消費品零售總額增長15%;實際利用外資增長11%,外貿出口增長11%;城鎮居民人均可支配收入增長14%;農民人均純收入增長15%;居民消費價格漲幅控制在3.5%以內;單位生產總值能耗降低3%。

圍繞實現上述目標,縣政府將重點做好以下工作:

(一)堅持投資拉動,狠抓項目建設,加大振興發展推動力

舉全縣之力爭取項目、引進項目、大上項目,力爭全社會固定資產投資突破100億元,達到110億元,以大項目拉動大投資,以大投資保障快增長。

全力爭資爭項。提升項目編報水平,深化《若干意見》的研究與對接,科學編制贛縣蘇區振興發展重大建設項目規劃,優化項目庫,爭取《若干意見》中確定的重大項目和試點政策盡快實施,力爭在上級投資總盤子中占有更大份額。積極爭取全國工礦廢棄地復墾利用試點政策和全國婦女兒童營養產業基地、贛州紅色文化創意園。大力配合推進興國—贛縣高速公路、昌吉贛客專、贛龍鐵路擴能改造、贛州梅林汽車客運站等項目建設。積極爭取開工建設贛縣220千伏新飯店(太陽坪)輸變電工程、城南和雙龍110千伏輸變電工程。加快華能瑞金電廠二期工程前期工作。力爭全年向上爭取資金18.5億元,把扶持政策變成實實在在的項目,變成實實在在的投資。

大力招商引資。濃厚招商氛圍,堅持招商興工戰略,圍繞特色產業和重點項目,有針對性地開展各類招商推介活動,持續保持招商引資的熱度。完善招商機制,依托《若干意見》,進一步優化招商引資優惠政策,增強政策的吸引力。進一步完善招商引資考核激勵機制,重獎招商引資有功人員。拓寬招商方式,大力實施產業招商、專業招商、項目招商,積極探索代理招商、合作招商、以商招商等市場化招商方式。注重項目質量,重點圍繞有色金屬、機械電子、新型材料、生物食品四大主導產業進行招商,主攻金融、商貿、物流、文化、旅游、服務外包等現代服務業。優先選擇國內國際500強、行業200強龍頭企業、優質上市公司、央企財團、軍工企業。力爭全年引進內資35.4億元,利用外資7712萬美元,引進超億元項目15個以上。加快項目落地,完善招商引資和工業發展聯動機制,全力化解土地、資金、環評、電力等要素制約,加快推動項目簽約落地、立項審批和開工建設。

高效建設項目。著力抓好100個重點項目建設,擴大投資規模、拉開建設場面、展現發展氣勢。完善項目推進機制,實行一個項目、一名縣領導、一支隊伍、一張倒排工期表、一套獎懲激勵措施的“五個一”機制,加快推進重點項目建設。破解項目推進難題,積極爭取用地指標,力爭更多項目列入省級重點調度和戰略性新興產業項目范圍;加快實施城鄉建設用地增減掛鉤和低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點項目。加大資金籌措力度,加快國有存量土地出讓和國有改制企業資產變現;做大做強城投公司、國有資產經營公司等融資平臺,提升融資能力。加強政府項目資金管理,提高資金使用效率。堅持安置先行,全力推進征地拆遷工作;落實獎懲措施,集中精力破解征地拆遷節點難點問題。

(二)堅持主攻工業,培育特色產業,增強振興發展支撐力

按照“壯大體量、轉型升級、創新驅動、提質增效”的要求,全力拓平臺、攻項目、扶龍頭、興產業、調結構,促進工業經濟加快發展、集約發展、綠色發展,力爭完成規模以上工業主營業務收入252億元,規模以上工業增加值53億元,打造特色工業的聚集區。

加快平臺建設。推動園區建設與城鎮建設同步規劃,實現以城聚產、以產興城、產城互動。加快建設有色金屬、機械電子、生物食品、新型材料、高新技術“五大產業基地”,突出抓好園區路網建設,拉開園區框架。抓住新一輪開發區擴區調區機遇,抓緊修編工業主導產業發展規劃,明晰產業定位,優化產業布局,加快構建現代產業體系。加快優化完善園區功能布局和生活配套設施,積極爭創“國家高新技術產業開發區”、“國家生態工業示范園區”、“國家新型工業化鎢新材料產業示范基地”、“省級食品產業基地”等牌子,力爭全年新增園區開發面積2平方公里,新增入園企業15家以上,著力打造紅金、洋塘兩個“產值超百億園區”。

壯大骨干企業。完善重點企業掛點幫扶制度,在立項、用地、環評、融資、人才等方面加大對龍頭企業的扶持力度。出臺龍頭企業扶持政策,跟蹤服務好世瑞集團、騰遠鈷業等企業上市工作,積極挖掘和培育上市后備資源。全力扶持骨干企業增資擴能和技術改造,重點扶持紅金稀土、新盛稀土、鑫隆康稀土、譜賽科等一批骨干企業新上項目,擴大產能,做大做強。加大對中小微企業的扶持培育力度,著力推動國能生物、茂林高科等10家企業進入規模以上企業行列。全力抓好派高模具、三一重工、贛州鋁業等30個工業化重點項目建設,力爭完成年度投資17.2億元,形成園區新的增長點。

推動產業集聚。充分利用現有產業基礎、優惠政策和平臺優勢,積極引進鎢、稀土、生物食品精深加工企業,促進同類產業和上下游企業集聚發展。加快推進中瑞二期鎢深加工項目;加快推進友力磁材、眾合磁材、大金新材料等稀土深加工項目;加快推進譜賽科甜菊糖甙精深加工、百惠酒業、婦幼營養產業二期等生物食品工業項目,不斷延伸產業鏈條,打造特色產業集群,力爭主導產業占全縣工業總量比重提高到70%以上。大力發展高端裝備制造、新材料、新能源、電子信息等戰略性新興產業,切實提高工業可持續、均衡式發展能力。推動信息化與工業化深度融合,完善信息服務平臺,推進信息網絡技術在工業產品研發設計、生產過程、行業管理、市場銷售、資源開發、技術改造等各個環節的廣泛應用,建設“數字工業園區”。

(三)堅持城鄉一體,主動對接融入,筑牢振興發展承載力

堅持區域統籌、縣域統籌的理念,大力推進城鎮化進程,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路,力爭縣城建成區面積達到20平方公里,城鎮人口達到29.4萬人,城鎮化率達到45%,打造城鄉統籌的示范區。

加快“同城化”發展步伐。著力實施好30個城鎮化重點項目,力爭完成年度投資49.2億元。加強規劃對接,堅持規劃先行,進一步強化與贛州都市區相關規劃的銜接,高標準完善編制好各類規劃。嚴格規劃執法,加大依法查違拆違力度,堅決查處違章建筑。加強基礎設施對接,完善城市供水、供電、供氣、公交、通信、防洪排澇減災、污水垃圾處理等基礎設施,著力抓好城市路網建設,打通“斷頭路”,加快建設貢江北大道、杏林大道、站前大道西延等路網。加強功能對接,大力發展星級酒店、金融保險、電子通信、文化體育、休閑旅游等城市現代服務業,著力抓好金融大廈、體育館、月亮灣公園、凱華國際酒店等項目建設,實現功能互補,增強城市活力。加強城市管理對接,深入推進城鄉“治臟治亂治堵”和“三城同創”工作。完善城市保潔機制,加強園林綠化管護,美化城市環境。加快城市排水排污、供水供電等市政配套設施建設,提升城市承載能力。

加快統籌城鄉發展示范區建設步伐。在贛州市爭取全國統籌城鄉發展試驗區的基礎上,積極爭取將贛縣列為全市統籌城鄉發展示范區。擴大示范區規劃范圍,把儲潭、五云、沙地、湖江一并列入贛州市統籌城鄉發展試驗區贛縣示范區,編制完善790平方公里全域規劃和總體實施方案。大膽探索、勇于突破,不斷完善示范區土地、戶籍、社會保障、農業產業化、金融扶持等14個方面的配套政策,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。采取市場化運作,引進戰略投資者,加快示范區儲潭啟動區螺溪洲綜合體建設,全面啟動綜合體內房屋拆遷工作和贛儲路、儲君大道、儲山路、象山路等道路建設,完善綜合體供水、供電、供氣設施,提升配套水平。加快高新技術產業園建設,推動贛南橙谷、天綠生化等落戶項目開工建設,提升產業帶動能力。出臺農業互動區招商引資政策,加大互動區項目推介和土地流轉力度,引導土地向適度規模經營集中,做活農業休閑旅游文章。

加快小城鎮建設步伐。著力建設示范鎮,鞏固提升江口省級示范鎮建設水平,建成江口大道南延、紅港森林公園等8個重點項目,確保順利通過省級示范鎮驗收;積極爭取政策、項目和資金,加快儲潭、五云全國發展改革試點鎮建設;著力抓好南塘、王母渡、吉埠、田村、湖江、沙地等中心鎮建設,引導扶持鄉鎮深挖潛力加快建設,力爭更多鄉鎮列入示范鎮范圍,對示范鎮在用地指標、基礎設施等方面給予傾斜。激發鄉鎮發展活力,完善鄉鎮招商引資稅收獎勵辦法,扶持鄉鎮差異競爭、揚優成勢,發展工業、旅游、商貿、農產品加工等特色產業;壯大鄉鎮實力,建設經濟強鎮,以小城鎮建設帶動產業集聚、商業集聚、就業集聚、公共服務集聚、人口集聚,把小城鎮打造成縣域經濟發展的有力支撐。健全城鄉規劃體系,以縣域城鄉統籌規劃為統領,分層級整合編制好鄉鎮規劃和村莊規劃。整合鄉鎮國土所、規劃所、城管中隊力量,成立國土規劃執法中隊,建立聯合執法機制,依法嚴厲查處各類違法用地和違章建設行為,嚴格耕地保護,規范鄉村建房。完成農村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證工作。

(四)堅持強農富民,建設美麗鄉村,夯實振興發展保障力

堅持以工促農、以城帶鄉,加快建設現代農業示范區,大力發展現代農業,全面改善農村條件,著力促進農民增收。不斷優化人居環境,建設生態文明的先行區。

發展現代農業。著力實施好10個農業現代化重點項目,力爭完成年度投資33億元。突出抓好示范區建設,積極整合資金,加快完善示范區道路、電力、水利等基礎設施,提高承載力,打響“國字”號。加快建設茅店江口吉埠南塘和諧秀美鄉村示范帶、環清溪河水保生態示范帶、江興線蔬菜花卉苗木示范帶、現代農業展示中心、月龍湖山莊等重點項目,把清溪現代農業示范園打造成集優勢產業發展、生態休閑旅游、和諧秀美鄉村為一體的精品示范園。同步加快桃江、大湖江現代農業示范園建設,提升示范區整體水平。突出抓好產業培植,著力提高農業綜合生產能力,穩定糧食生產。大力實施“菜籃子”工程,新建商品蔬菜基地3000畝。種植煙葉5000畝,收購煙葉1.5萬擔;種植甜葉菊1萬畝,收購干葉1100噸。加快發展臍橙、油茶、花卉苗木等農業優勢產業。突出抓好科技興農,加強與農業科研院校開展科技結對活動,積極引進科研單位在現代農業示范區建設實訓基地,大力引進新品種,推廣新技術,提升現代農業科技水平。突出抓好品牌創建,推動農業綠色生產,強化農產品質量安全監管。引進農產品深加工企業,加大品牌創建力度,提升農產品市場競爭力。

完善基礎設施。全面落實“五美四和諧”?總體要求,實施好和諧秀美鄉村建設“八大工程”?,抓好85個省市縣共建點和44個市、縣共建點建設,全面推進116個省級貧困村整村推進和羅霄山連片特困地區扶貧攻堅。重點實施“農村危舊土坯房改造三年計劃”,完善政策支持,科學規劃選址,控制建筑成本,確保建設質量。采取引農進中心村、進圩鎮、進開發區、進縣城等多種模式,著力抓好120個集中建設點,打造一批改造示范點,全面完成市下達的農村危舊土坯房改造任務。著力改善農村生產生活條件,實施好小型農田水利重點縣、中小河流治理和主要支流治理項目,完成8個“千噸萬人”農村飲水安全工程、7座重點小(2)型病險水庫除險加固,分步實施22座一般小(2)型病險水庫除險加固。開工建設韓坊—信豐、田村—白鷺、沙地—攸鎮、王母渡—陽埠、大田—大埠等縣鄉公路改造升級工程,完成農村客運網絡化連通工程35.8公里,改造農村公路100公里。實施城鄉低電壓治理、農村電網改造升級、農村危舊土坯房改造配套配電等六大工程。

加強生態建設。著力實施好10個發展生態化重點項目,力爭完成年度投資2.37億元。發展生態經濟,扎實推進節能減排,推進節地、節能、節水、節材和可再生能源綜合利用。加快實施工業企業清潔生產推進工程,加快建設工業園污水處理廠。大力發展生態旅游業、低碳農業、林下經濟、節能環保等綠色產業。強化綜合治理,加大以稀土礦為主的礦山整治力度,加快稀土廢棄礦山地質環境恢復治理,建設綠色礦山。加大水土流失綜合治理力度,實施好五湖項目區國家水土保持重點建設工程。大力開展重金屬污染防治工作。優化人居環境,扎實做好農村清潔工程,大力推廣沼氣、太陽能等清潔能源,著力治理農業面源污染。加大沿線、沿江(河)的環境整治。扎實推進省級生態縣創建工程。大力推進“發展生態產業、建設森林城鄉”工作,完成造林綠化2.76萬畝,加強林政資源管理,確保森林覆蓋率穩定在75.8%以上。

(五)堅持創新驅動,集聚人氣財氣,提升振興發展新活力

創新體制機制,集聚創新要素,優化創新環境,增強推動發展的內生動力。優化產業結構,發展現代服務業,培育新的經濟增長點,激發經濟增長的推動力。

深化體制機制創新。加快落實《若干意見》試點政策,著力圍繞統籌城鄉發展開展政策研究和先行先試,推動戶籍制度、金融體系和土地利用改革試點,釋放農村發展活力。不斷深化投融資體制改革,放寬準入條件,鼓勵、引導和撬動民間投資進入基礎設施、市政、金融、衛生、教育等領域;鼓勵信托、擔保、資產管理、小額貸款公司以及股權投資類企業、融資租賃企業進行創新投融資;引導保險資金通過股權、債權等形式參與支柱產業和重大基礎設施項目建設。積極推進財稅體制改革,健全政府預算體系,提高預算的完整性和準確性,推進績效工資改革。加快推進煤礦企業整合,規范煤炭開發秩序,集約開發煤炭資源。扎實推進事業單位分類改革、醫藥衛生體制改革、國有企業改革、文化體制改革、國有林場改革等各項改革。

加快科技創新步伐。大力實施創新驅動發展戰略,加大科技投入,完善扶持政策,促進企業自主創新。搭建創新平臺,鼓勵企業建立高水平研發機構,重點支持譜賽科、紅金稀土、世瑞集團等企業申報國家級、省級企業技術研發中心,加快清華大學、中南大學等博士后工作站建設。深化產學研合作,實施“創新型企業成長計劃”,深化企業與科研院所的戰略合作,年內開展產學研合作項目2項以上。鼓勵鎢和稀土企業聯合攻關,重點抓好鎢產業技術攻關等2項技術難題。力爭取得市級以上科技成果2項,專利授權10件。壯大創新型人才隊伍,完善人才引進和培養政策,加快“贛縣人才園”建設,為企業人才搭建高質量的工作、生活、交流平臺,力爭引進和培養各類高層次技術和管理人才20名以上,為企業發展提供人才保障。

大力發展現代服務業。完善現代服務業發展規劃和扶持政策,推動現代服務業提質增量,力爭服務業增加值達到33億元,占GDP的比重提高到29.3%,社會消費品零售總額達到22.6億元,三產稅收達到4億元。加快發展金融業,積極引進縣外金融機構到我縣設立分支機構,加快推進組建農村商業銀行。探索設立地方法人保險、信托、金融租賃、期貨機構,支持發展村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司。加快發展旅游業,按照“政策扶持、政府引導、市場運作、多元發展”的理念,進一步提升白鷺古村、湖江夏滸等景區建設水平,加快獅子巖、寶蓮山等景區招商步伐。進一步提升吃、住、行、游、購、娛等綜合配套水平,力爭旅游接待突破200萬人次,旅游綜合收入突破6億元。加快發展現代物流業,提升貨運物流發展的層次和規模,大力發展甩掛運輸?和第三方、第四方物流,加快建設紅金4S汽車城和冷鏈物流、新華物流等特色物流園區。引進設立高檔家居、五金家電等專業批發市場,以市場帶動物流,以物流促進市場。開工建設紅色動漫產業園,打造文化產業發展新亮點。加快發展科技服務、工業研發、設計咨詢、電子商務等生產性服務業;大力發展商貿、餐飲、家政、養老、法律等生活性服務業;積極發展樓宇經濟?、總部經濟?、服務外包、網絡購物等新興服務業。

(六)堅持民生為本,建設和諧社會,強化振興發展凝聚力

把改善民生作為振興發展的根本目的,時刻牢記民愿民盼,倍加體恤民情民力,更加注重民安民和,最大限度地提高人民群眾的幸福指數,建設社會和諧的模范區。

提高社會保障水平。實施“居民收入倍增計劃”,努力使城鄉居民收入增幅高于GDP增幅。探索農村住房、土地經營權、林權等抵押貸款,扶持農民創業致富;鼓勵支持農民入股建設農產品基地及批發市場,增加農民租金、股息、紅利等財產性收入。大力實施扶貧開發工程,加快116個貧困村整村推進步伐,完成移民搬遷1600人,建設移民集中安置點12個,轉移培訓勞動力1000人。大力實施就業創業工程,加快農村勞動力向二、三產業轉移,開工建設縣城就業和社會保障服務中心,新改建五云、韓坊等6個鄉鎮就業和社會保障服務站。城鎮登記失業率控制在4%以內。大力實施社會保障工程,完善縣社會福利中心配套設施建設,改造提升鄉鎮敬老院,完成江口、白鷺、石芫、南塘、茅店、大田、小坪等鄉鎮(辦事處)敬老院改擴建。穩步提高社會保障水平,不斷擴大社會保險覆蓋面,力爭新增各類保險參保人數5萬人。健全社會救助體系,完善城鄉低保制度,提高低保標準。大力實施安居工程,建設廉租房300套、公租房200套,完成各類城市棚戶區改造486套。

發展社會各項事業。大力實施教育工程,新建縣二中、城關四小教學綜合樓1.1萬平方米;改擴建農村校舍1.3萬平方米、食堂2萬平方米。規劃建設城關六小、縣四中和城北幼兒園。啟動每個鄉鎮一所公辦幼兒園建設,建成五云、儲潭、南塘公辦中心幼兒園。實施好農村義務教育階段學生營養改善計劃和學前教育三年行動計劃。積極爭取國家抗震設防不達標校舍改造項目。統籌解決校車安全問題。大力實施醫療衛生服務工程,開工建設縣中醫院、急救中心,完成江口、南塘、白石、小坪等鄉鎮(辦事處)衛生院升級改造。健全縣鄉村三級醫療衛生服務體系,提升城鄉醫療衛生服務水平。新農合參合率達到98%以上。大力實施文化體育工程,加快室內體育館建設,開工建設縣體育場。積極爭取贛州非物質文化遺產展示館項目。完成農民體育健身工程點6個。廣泛開展全民健身活動,豐富群眾文化體育生活。加強人口和計劃生育服務能力建設,打造全省一流服務站;提升人口素質,嚴格生育政策,力爭人口出生率控制在13.5‰以內,人口自然增長率控制在7.5‰以內。抓好第三次全國經濟普查工作。扎實做好國防動員、國防教育、民兵預備役和人防工作。

創新社會管理體系。進一步完善源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。深入推進“送政策、送溫暖、送服務”工作全覆蓋、常態化,推動解決一批事關群眾切身利益的問題。堅持領導干部接訪和領導包案制度,進一步暢通信訪渠道,及時化解社會矛盾糾紛和不穩定因素。建立健全輿論引導機制,高度關注網絡輿情,積極回應網民關切。強化社會管理綜合治理,嚴厲打擊各類犯罪行為。完善創新流動人口和特殊人群服務管理。引導“兩新”組織?健康發展。加大食品藥品安全監管力度,保障人民群眾飲食用藥安全。高度重視城鄉社區建設,建立健全基層社會管理服務體系。著力加強安全生產基層基礎建設,全面落實安全生產責任制,切實保障人民群眾生命財產安全。加強和改進消防工作。加強應急體系建設,完善應急管理機制,不斷提高預防和處置突發事件的能力。

三、加強政府自身建設

面對新形勢、新任務、新要求,關鍵在執行,核心在落實。我們要始終牢記“空談誤國,實干興邦”,以“踏石留印、抓鐵有痕”的落實意識,推動各項工作提速提質提效,用我們的辛苦指數,提升贛縣的發展指數和群眾的幸福指數。

以更解放的思想引領創新。實踐發展永無止境,解放思想永無止境。要始終保持敢為人先、勇于創新的精神,探索新規律,謀求新跨越,實現新發展。只要是有利于贛縣發展、有利于人民群眾的事情,看準了就大膽地試、大膽地干、大膽地闖。要始終保持學以致用、持之以恒的精神,跟上新步伐,學習新知識,接受新理念,加強學習市場經濟、金融、科技、法律和現代管理知識,尤其要提升操作能力,破解發展難題,在改革中積累經驗,在創新中完善政策。

以更務實的作風推動發展。嚴格遵守中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定,進一步精簡會議活動,改進文風會風,提高行政效能,提升政府形象。堅持不懈加大干部隊伍“治庸治懶治散”力度,精心謀事、用心干事、專心成事,以“第一等的工作”服務振興發展。進一步提升工作效率,深化行政審批制度改革,減少和規范行政審批事項,簡化辦事程序,為群眾、基層和企業提供更加方便、快捷、優質的服務。大力推行一線工作法,確保各項工作有效落實。

以更完善的機制接受監督。把依法行政作為政府工作的基本準則,不斷提高依法管理經濟社會事務和解決矛盾問題的能力。建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證、合法性審查制度,不斷推進決策的科學化、民主化、法制化。自覺接受縣人大的法律監督,主動接受縣政協的民主監督,真誠接受人民群眾和新聞媒體的社會監督,認真辦理人大代表建議和政協提案。深化政務公開和政府信息公開,提高行政透明度。

以更有力的舉措促進廉潔。嚴格落實黨風廉政建設責任制,認真執行《廉政準則》和廉潔從政各項規定。深入推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設,從源頭上、制度上規范行政行為。全面落實“三重一大”制度,加大政府督查、行政監察、效能監察、審計監督的力度,強化財政資金使用、重大投資項目、政府采購、工程招投標、國有資產資源經營管理等重點領域的監管。節儉辦事,杜絕鋪張浪費,嚴格控制“三公”支出。不斷加強隊伍建設,培養造就一支政治堅定、清正廉潔、作風過硬的干部隊伍。

各位代表!藍圖繪就未來,偉業催人奮進。站在新起點,應對新挑戰,實現新跨越,是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在縣委的堅強領導下,團結依靠全縣人民,以無畏的氣概、實干的精神、昂揚的斗志,奮力拼搏,開拓進取,不斷開創贛南蘇區振興發展新局面,為確保與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗!

注釋:

①公共財政收入:國家財政部從2012年起要求各級政府地方財政收入改稱為公共財政預算收入,在口徑上與2011年以前的“地方財政收入”相同。

②“六爭工作”:即爭資金、爭項目、爭基地、爭牌子、爭政策、爭標準。

③“千噸萬人”農飲工程:指在人口比較集中、村組相鄰較近的村集中興建日供水一千噸以上、受益一萬人以上的飲水困難集中供水工程。

④農業面源污染:指由沉積物、農藥、廢料、致病菌等分散污染源引起對水層、湖泊、河岸、濱岸、大氣等生態系統的污染。

⑤企業一套表統計改革:指以統計調查對象為核心,整合現行報表制度,消除不同統計調查制度對同一調查單位的重復布置和重復統計,充分運用現代信息技術,實現數據采集方式的統一組織管理和統計資源共享的一種新的統計調查制度。

⑥五大保險:指養老、醫療、工傷、失業、生育五大社會保險。

⑦信訪工作“三無”目標:無赴京非正常上訪、無赴京集體上訪、無赴省集體上訪。

⑧“三公”支出:指用財政開支的因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。

⑨“三重一大”:指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用。

⑩“三城同創”:即創建省級生態園林城市、文明城市、衛生城市。

?“五美四和諧”:是全省和諧秀美鄉村建設工程的總體要求,即村容美、生態美、庭院美、身心美、生活美,人與自然和諧、經濟與社會和諧、家庭鄰里和諧、黨群干群和諧。

?“八大工程”:城鎮和農村統籌工程、環境生態工程、公共服務和社會保障工程、和諧文明村工程、文化惠民工程、貧困群眾幫扶工程、深化改革工程、黨的建設工程。

?甩掛運輸:即用牽引車拖帶掛車至目的地,將掛車甩下后,換上新的掛車運往另一個目的地的運輸方式。能有效減少配送車返程的空載率,最大限度地節約等候裝卸的時間。

?樓宇經濟:是以商務樓、功能性板塊和區域性設施為主要載體,以開發、出租樓宇引進各種企業,從而引進稅源,帶動區域經濟發展為目的,以體現集約型、高密度為特點的一種經濟形態。

?總部經濟:指某區域由于特有的優勢資源吸引企業總部集群布局,形成總部集聚效應,并通過“總部—制造基地”功能鏈條輻射帶動生產制造基地所在區域發展,實現不同區域分工協作、資源優化配置的一種經濟形態。

?“兩新”組織:是指新經濟組織和新社會組織的簡稱。

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