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2018年政府工作報告

來源: 作者: 2018-02-22

 

 

 

——2018年2月5日在贛州市贛縣區第一屆人民代表大會第二次會議上

贛州市贛縣區人民政府區長   張景霖

 

各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大和區政協的監督支持下,區政府團結帶領全區人民,圍繞“稀金谷一年大突破、城鄉面貌一年大變樣、脫貧攻堅一年大提升”的目標,同心聚力、提速升級、創新創業、實干興區,各項工作取得可喜成績。完成地區生產總值167.7億元,增長9.2%;財政總收入22.04   億元,同口徑增長7.78%;一般公共預算收入15.34億元,同口徑增長9.45%;規模以上工業增加值增長9.5%;固定資產投資187.28億元,增長13.5%;實際利用外資1.09億美元,增長10%;出口總額2.85億美元,增長3.3%;社會消費品零售總額36.91億元,增長12.8%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別為26741元和9542元,分別增長9.45%和11.1%。主要經濟指標達到或超額完成年初目標任務,總量增幅繼續保持全市第一方陣。全市六大攻堅戰流動現場會綜合評比進位趕超,排名全市第五。

(一)脫貧攻堅措施精準,力度空前。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,投入最大規模的扶貧資金,共投入扶貧資金11.34億元,其中,整合財政涉農資金5.05億元、國開行貸款4.4億元。打造最快捷的項目通道,實施扶貧項目“綠色通道”,200萬元以下扶貧項目全部實行公開搖號,得到省委主要領導的肯定。實行最嚴格的考核評估,把脫貧攻堅作為當前工作的重中之重,脫貧攻堅在鄉鎮和區直單位年終績效考核比重分別達到80%和60%。實現最實在的扶貧效果,推進十大扶貧工程,發展蔬菜、臍橙、油茶、甜葉菊、煙葉等主導產業,實施“百千萬”工程[1]幫扶2101戶貧困戶發展富民產業;建立扶貧車間和開發公益性崗位,帶動4075個貧困人口家門口就業;完成8個貧困村退出,2500戶、10036個貧困人口脫貧,貧困發生率下降至5.6%。

(二)稀金谷建設強勢推進,碩果累累。承載力增強,投入50多億元,“五路兩橋”[2]等市政基礎設施順利推進,新建標準廠房31.5萬平方米。項目質量提升,舉辦稀金谷專題推介活動24場,成功簽約寒銳鈷業、嘉圓磁電等21個首位產業項目,總投資達133.16億元;成立項目落地辦,實行“保姆式”代辦制度,推進粵磁稀土、琺瑪珈等17個億元以上項目竣工投產或在建;江鎢合金成功申報認定為中國馳名商標。金融服務加強,設立3億元“百福工業貸”,五個信貸通融資貸款19.08億元。新增規模工業企業22家,總量達115家。創新能力增強,先后與江西理工大學等科研院所開展產學研合作,中國稀金(贛州)新材料研究院開工在建。引進了唐任遠、朱蓓薇、張發饒等院士和國家“千人計劃”專家相繼設立工作站。國家高新區整體實力明顯增強,全國綜合排名前移9位。

(三)城鄉面貌煥然一新,提質升級。城區更靚,投入32億元,完成3605戶棚戶區改造;高標準實施了楊仙大道等“五橫三縱”8條主干道升級改造;全面推進光彩大市場、胡屋巷等193條背街小巷改造;采用PPP模式推進城區道路環境衛生保潔,整治占道經營,綠化美化城區出入口、社區公園、親水綠道等城市節點,夜景亮化“三橋一園”[3]構建了美輪美奐的城市風貌。鄉村更美,大力整治城鄉環境,全面推進河長制工作,開展流域綜合治理,調整完善了畜禽養殖三區規劃,關停拆除禁養區養殖場所406家,實現河暢、水清、岸綠、景美;完成低質低效林改造6.1萬畝;推進整治“三個沿線、三個沿片”[4]106個行政村299個新農村建設點,順利通過省、市農村生活垃圾專項治理考核驗收,完成土地綜合整治項目驗收1.47萬畝,新增耕地1457畝;完成農村“空心房”整治153萬余平方米;拆除46萬平方米違法違章建筑,實現“零增長、減存量”。民風更純,成立了302個紅白理事會,整治“三沿六區”[5]1333穴墳墓,加快了大田、儲潭區級公墓區和15個鄉鎮公墓區建設,農村呈現新風新貌。

(四)現代服務業加速優化,持續繁榮。投入23.87億元,全力推進梅林古鎮商貿旅游等28個現代服務業項目。新增20家規模以上商貿服務企業,完成服務業增加值49.6億元,服務業占GDP比重達29.6%。金融機構各項存款余額248.65億元,增長16.2%;各項貸款余額183.94億元,增長24.6%。全域旅游初顯成效,推進五云--夏滸公路等旅游基礎設施建設,大田路虎小鎮等項目落地建設。新興服務業逐步成長,積極培育科技創新、模式創新等生產性服務業,引進檢驗檢測、工業設計、法律服務等入駐贛州高新區。總部經濟加快發展,引進清大東方、鼎和財險、冠靈醫藥等項目。

(五)社會民生保障有力,振奮人心。全年民生支出38.78億元,占財政總支出的85.8%。2名學子考取清華、北大,高考成績再創佳績。投入8.2億元,新改擴建校舍11萬平方米,新建體育場12萬平方米,思源實驗學校、茅店二小、王母渡二小等相繼建成并投入使用。中醫院一期項目主體完工,全面推進公立醫院綜合改革,破除以藥補醫機制,穩步推進分級診療、家庭醫生簽約服務、“醫共體”[6]建設。扎實推進體育工程,開展全民健身運動。城鄉居民養老保險參保人數達28.01萬人,新增城鎮就業5886人,新增轉移農村勞動力9393人。全力開展信訪積案化解與信訪案件評查倒查。開展嚴打“黃賭毒”、打擊盜竊“四車”、“贛劍”等系列專項行動,集中整治一批突出治安問題,保持了社會治安持續穩定。嚴格落實安全生產責任制,安全生產基礎得到進一步夯實,安全生產形勢平穩。計劃生育、老齡、婦女、兒童事業健康發展。民兵預備役、國防動員、人民防空工作進一步加強。審計、物價、檔案、保密、慈善、石油、水文、氣象、地方志、紅十字、工商聯、民族宗教、涉臺事務、外事僑務、郵政通訊、地方海事、防震減災等事業取得新進展。

(六)政府效能持續提升,效果顯著。“放管服”改革不斷深化,全面推行“雙隨機一公開”[7],在全市率先建成“多規合一”[8]建設項目并聯審批平臺,打造“行政審批中介服務超市”,入駐中介機構133家,實施“一窗式”[9]審批改革,推行“互聯網+政務服務”,梳理公布“最多一次辦結”事項297項,建成智慧大廳和手機APP等政務服務平臺。深化簡政放權,保留行政審批項目205項,累計精簡率達66.2%。堅持自覺接受人大、政協和社會各界監督,辦理人大建議89件、政協提案159件,辦結率達100%。堅持履行“一崗雙責”,落實黨風廉政建設責任制,抓好中央、省、市的各項重大決策部署落實,認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神,鞏固擴大“兩學一做”學習教育成果,堅決糾正“四風”突出問題。堅持依法行政,建立健全法治政府考核評價機制,穩步推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度和行政執法與刑事司法銜接試點等工作。

2017年,是贛縣發展史上極不平凡、具有里程碑意義的一年。

全區上下擼袖實干,創一流、爭先進、出經驗,繪就了濃墨重彩、影響深遠的美麗篇章。成功爭創第五屆全國文明城市。榮獲國家森林城市創建“先進縣(市區)”。中國稀金谷成功列入“中國制造2025”、全國“十三五”稀土行業以及有色金屬工業發展規劃。成功獲批新材料(稀有金屬)國家新型工業化產業示范基地、江西省戰略型新興產業集聚區、首批江西省軍民融合有色金屬新材料產業基地,梅林古鎮商貿區獲批全省服務業集聚區。江口果蔬小鎮獲批第二批省級特色小鎮。全國水土保持、柑橘黃龍病防控現場會議在贛縣召開。成功迎接全省現代農業發展暨產業扶貧流動現場會,蔬菜產業發展模式、科技含量得到與會各級領導的高度評價;銘宸蔬菜搭上“一帶一路”[10]快車,實現江西蔬菜走出國門、走向世界的歷史性突破。全區75項206個“六大攻堅戰”項目全部開工,竣工項目127個,超額完成年度投資,達200億元。

全區上下眾志成城,克難關、謀長遠、創大業,干成了一大批多年想干而沒有干成的大事。四套班子帶領全區干部齊上陣,頂著壓力前行,日日夜夜堅守,僅用45天實施了贛縣歷史上體量最大、投入最多、情況最復雜、速度最快的棚戶區改造工作,一舉打通梅林大街西延、章貢路南延、興農路南延等6條城區斷頭路,疏通了雙龍大道、銀河大道等7處“腸梗阻”問題,整治了光彩大市場等一批多年沒有解決的歷史頑癥,一個全新的城市呈現在市民面前,廣大市民群眾拍手稱贊。稀金谷茅店和儲潭平臺僅用三個月時間,攻堅完成新增工業平臺1.96萬畝,拆房3293棟,解決了10多年難啃的硬骨頭,難度之大、速度之快、效果之好、影響之深前所未有。一場場硬仗、一次次攻堅,干部錘煉了好作風、群眾獲得了大實惠、社會贏得了好風氣。

全區上下凝心聚力,順民意、解民憂、暖民心,回應了干部群眾最關心、最直接、最現實的期盼。投入2.1億元,新增教育學位6100個,大班額問題得到有效緩解。實現“四道保障線”[11]“一站式”刷卡結算,合計補償2.69萬人次、1.21億元,自付比率僅為3.8%,有效解決貧困群眾看病難、看病貴問題。低保、優撫、特困供養標準穩步提高,惠及4萬余人,有效兜底保障特困群眾。820套農村保障房全部竣工入住,易地搬遷安置6227人,一批困難群眾安居難問題得到有效解決。新建、續建國省道、縣鄉道和城際道路116.1公里,完成村道窄路面改造121.4公里,公路通車總里程達2070.2公里,高壓治理貨運車輛超限超載,提高了公路周邊環境質量,群眾出行更加安全暢通。白鷺35千伏輸變電工程等項目建成投運,新建或改造10千伏及以下低壓線路902.8公里,極大改善農村供電質量。城鄉面貌大為改觀,城鄉居民收入、機關事業單位工作人員津補貼與中心城區同步增加,撤縣設區的紅利逐步釋放。

各位代表,面對復雜多變的發展環境和經濟下行的巨大壓力,我們能夠圓滿完成年初人代會確定的各項目標任務,實屬來之不易,這是市委、市政府和區委正確領導的結果,是區人大、區政協及社會各界大力支持的結果,是全區人民齊心協力、團結奮斗的結果。在此,我謹代表區人民政府,向所有為贛縣區經濟社會發展做出積極貢獻的同志們,向所有關心、支持、幫助贛縣區各項事業發展的朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

需向代表說明的是,受全國投資增速放緩、去產能等因素影響,固定資產投資增速與預期目標還有少許差距。同時,我們也清醒地認識到,發展不足、發展不快、發展不優依然是現階段的基本區情。脫貧攻堅任務艱巨,貧困面廣、貧困人口多,基礎設施欠賬大,如期脫貧壓力不小;產業集群不明顯,稀金谷科技支撐不足,平臺建設資金壓力巨大;少數單位作風不實、不敢擔當,庸政懶政怠政、“門好進、事難辦”的現象還時有發生。對此,我們將重點研究,認真謀劃,著力解決。

二、2018年工作安排

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、省委十四屆五次全會和市委五屆四次全會精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,深入貫徹新發展理念和高質量發展要求,堅持解放思想、內外兼修、北上南下,同心聚力、提速升級、創新創業、實干興區,著力補短板、抓落實,堅決打好六大攻堅戰,奮力開啟決勝脫貧攻堅、爭當新時代紅色樣板排頭兵新征程。

2018年全區經濟社會發展的主要預期目標是:各項指標總量保持全市第一方陣,增速整體略高于全市平均增長水平。地區生產總值增長9.3%左右,規模以上工業增加值增長10%左右,財政總收入、一般公共預算收入分別增長5%和2%左右,固定資產投資增長13.5%左右,社會消費品零售總額增長13%左右,實際利用外資增長10%左右,出口總額增長4%左右,城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9%和12%左右。節能減排、環境保護等約束性指標嚴格按照省市下達目標完成。

今年的政府工作,重點抓好以下八個方面:

(一)聚力脫貧攻堅,推進同步小康新征程。2018年是脫貧攻堅的關鍵之年,必須盡銳出戰、精準施策,確保93個貧困村達到退出標準,基本解決183個非貧困村水、電、路等基礎設施問題,為實現2019年貧困縣“摘帽”打下堅實基礎

1.緊盯脫貧目標。圍繞“一達標、兩不愁、三保障”[12]“三率一度”[13]“9+3”指標[14],對標對表、集中發力,確保實現17312人脫貧、28個貧困村退出。夯實攻堅基礎,開展一次大培訓,讓每一名干部都吃透扶貧政策,掌握方式方法;組織一次大排查,全面摸清底數,確保不錯評、不漏評、不錯退;實施“空心房”大拆除,全面拆除貧困村“空心房”;推進基礎設施大投入,確保資金整合率、項目整合率兩個百分百,實現扶貧資金效益最大化。拓寬增收渠道,發展壯大村級集體經濟,大幅提升村級集體脫貧攻堅帶動力。提高兜底保障水平,落實深度貧困群體低保或五保全覆蓋,民政救助、資金收益分紅、公益性崗位向“無業可扶、無力脫貧”群體傾斜,確保脫貧路上不落一個。

2.緊扣扶貧成效。推進產業扶貧全覆蓋。完善“五個一”產業扶貧機制,強化經營主體與貧困戶的利益聯結,大力培育和引進龍頭企業,加快發展蔬菜、臍橙、油茶、甜葉菊、煙葉等主導產業,力爭每個村至少有1個扶貧產業基地或龍頭企業,實施“百千萬”蔬菜產業扶貧示范工程,擴大扶貧成效。推進就業扶貧再擴面。增加公益性崗位,力爭每個貧困村都有扶貧車間。推進健康扶貧再提升,筑牢健康扶貧“四道保障線”,實施貧困家庭醫生簽約服務全覆蓋,貧困戶住院自付比例控制在10%以內。推進搬遷扶貧再精準。嚴守搬遷貧困戶精準“界線”、人均住房面積不超25平方米“標線”、戶均自籌不超1萬元“底線”和項目規范管理“紅線”,確保搬得出、穩得住、逐步能脫貧致富。推進教育扶貧再對接。全面落實從學前教育到高等教育資助政策,確保學生不因家庭經濟困難輟學失學。統籌推進貧困村與非貧困村基礎設施建設,精準建庫、分類實施,有序安排、整村推進,簡化程序、提高效率,加快項目實施進度。

3.緊抓責任落實。層層壓實責任,下足繡花功夫,以更高標準、更硬措施、更實作風,把脫貧攻堅工作落到實處。壓實主體責任,實行鄉鎮領導班子成員包片、鄉鎮干部包村和駐村干部、村干部包戶,實現鄉鎮精準扶貧網格化管理和精細化服務。強化幫扶責任,深入推進部門單位定點幫扶貧困村工作。選派優秀干部到脫貧攻堅一線,嚴格落實第一書記、駐村工作隊和基層黨員干部結對幫扶責任。強化結果運用,將幫扶實效與評先評優、干部使用相掛鉤,注重在扶貧一線培養鍛煉干部。落實行業扶貧責任,加大工作力度,實行行業扶貧聯席會議制度,實現部門之間密切配合,信息共享和業務協同,充分發揮行業部門資金、技術、人才、信息等優勢助力脫貧攻堅。凝聚社會合力,深化“百企幫百村”,力爭每一個貧困村都有1個企業結對幫扶;廣泛動員社會力量扶貧濟困,進一步構建社會扶貧大格局。強化監督問責,開展“脫貧攻堅領域作風建設年”活動,加大對脫貧攻堅履職不力、作風不實的問責力度。

(二)聚力三年翻番,打造稀金產業新優勢。圍繞建好“中國稀金谷”,推動稀土稀有金屬新材料及應用產業集聚發展,力爭主營業務收入達到500億元,高新區全國綜合排名前進5位。

1.強化園區平臺支撐。推動產城融合發展。全面完善新增萬畝工業平臺基礎設施,年內完成30萬平方米以上標準廠房建設,加快推進城北大道、高新區城市連接線、洋塘大道等路網建設,加快推進曉鏡公園、稀土大廈、儲君大道等項目建設,完善服務配套,全面提升園區品質。加快創新要素集聚。全力加快稀金新材料研究院建設,爭創稀土功能材料國家制造業創新中心;打造稀金大數據平臺,以稀有金屬新材料為基礎,建設“稀金新材料”工業云服務平臺;推進贛州高新區科技企業孵化器、眾創空間建設,為小微企業、初創企業提供政策咨詢、創業培訓、科技交流、人才引進等一站式服務,爭取2018年孵化企業5家以上,爭創國家級科技企業孵化器和省級眾創空間。拓寬引才引智渠道。推動人才新政30條等政策的落實,吸引更多國內外高層次人才前來開展項目、技術對接,引進一批博士后、博士等高層次人才。增強企業自主創新能力,力爭發明專利申請量增長達到25%以上,新增高新技術企業10家以上。

2.推進產業集聚聯動。集聚首位產業。圍繞打造具有國際競爭力的稀土稀有金屬產業基地和全省軍民融合有色金屬新材料產業基地,重點引進和培育一批“高精尖”稀有金屬企業,力爭高新技術產業增加值占比達25%;以粵磁稀土、嘉圓磁電、誠正稀土等企業為龍頭打造稀土和鎢新材料產業集群,力爭主營業務收入達到200億元。壯大主導產業。鼓勵龍頭企業增資擴股和實施技術改造,推動先進技術產業化應用,以騰遠鈷業、寒銳鈷業、中礦鈷業、維峰低溫鋰電池等企業為龍頭打造新能源動力電池三元材料產業集群,力爭主營業務收入達到60億元。培育新興產業。拓展智能制造產業,加快“中國制造2025”試點實踐,以琺瑪珈、永駿泰、洛太奇等企業為龍頭打造機器人及智能制造產業集群,力爭主營業務收入達到80億元。

3.扶持實體經濟發展。全程服務項目落地。健全完善區領導和部門單位聯系掛點重點項目制度,開展“項目落地攻堅月”,實行掛圖作戰、“保姆式”代辦,加速項目落地步伐;全力推進自動化設備產業園、坤陽動力電池、瀚川機電設備等19個重點項目建設。精準幫扶企業發展。深入開展“降成本、優環境”專項行動,進一步優化企業辦事環境,減輕企業稅費、物流、用能等負擔;著力增強企業實力,支持中小微企業創業成長,推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”,力爭全年新增入規企業20家。加大金融支持力度。構建產融結合發展體系,推動產業與金融協同創新發展;用足用好“五個信貸通”、“百福工業貸”和還貸周轉金,有效解決企業資金需求;做優做強贛州高新區投資發展有限公司,加快設立高新區產業發展投資基金,為服務龍頭企業、壯大產業集群提供優質的金融支持;鼓勵引導企業上市和“新三板”[15]、“新四板”[16]掛牌,力爭騰遠鈷業年內實現上市。

(三)聚力五區聯動,樹立文明城市新形象。圍繞中心城區五區聯動、一體化發展的部署,貫徹“錯位競爭、相互配套、優勢互補”的理念,建設更有品質、更加美麗、更具智慧的宜居新城。

1.加快對接融入“五區一體”。加強規劃對接。以五區聯動、一體化發展為契機,進一步明確功能定位、產業分工、重大設施布局,完善城鎮規劃體系,充分銜接贛州市區總體規劃,編制完善城區空間發展概念規劃、城區控規、圩鎮總規等各類規劃,實現城鄉規劃全覆蓋。拓展城市框架。建設和諧大道東延、汶潭大道、汶潭大橋、義源景觀道路等城市路網;著力改造城區擁堵路段,完成站前大道西延項目建設,促進城區與市中心城區的無縫對接。推動城鄉融合。謀劃高鐵經濟帶建設,打造高鐵經濟增長極。加快實施江口、湖江、白鷺3個特色小城鎮項目建設,全面推進王母渡、吉埠、五云、沙地等中心鎮建設。

2.加快完善設施配套功能。全力推進56個新型城鎮化攻堅項目,力爭完成年度投資33.4億元。促進城市更新。堅持一把尺子量到底,確保2369戶棚改任務順利完成;實施城市“雙修”,完成光彩大市場及城區內12個社區(村)共193條背街小巷提升改造,打造30條精品街巷;有序推進建安小區等成片老舊小區提升改造。完善市政設施。加快推進公交樞紐站建設,力爭新增4處立體停車場、2000個停車位;實施出入口、街頭公共綠地等綠化美化亮化工程,推進拆墻透綠增綠,完成梅林濕地公園四期、社區公園、貢江親水綠道建設。強化服務配套。鼓勵支持社會力量建設星級賓館,尤其是四星級以上賓館;加快推進棚改“限價房”、人才住房建設;新配套建設城南三處農貿市場。

3.加快提升城市文明素質。精細城市管理。推進精細化城鎮管理,完善城市網格化管理體系,投入使用數字化城市管理系統,擴大城市管理購買服務力度,實施好衛生保潔PPP項目。整治市容市貌。加強監督管理,提升老舊小區、農貿市場管理水平。嚴厲整治廣告亂貼亂畫、車輛亂停亂放、違規亂搭亂建等行為,狠抓“門前三包”[17],整治出店經營、占道攤點等“頑疾”。繼續保持高壓態勢,以“零容忍”的態度確保違章建筑“零增長”。提高市民素質。鞏固發展文明城市建設成果,完善文明城市常態長效管理機制。開展形式多樣、豐富多彩的各類文明建設活動,加強思想道德素質和城市文明素質教育,推動市民養成良好習慣,形成廣大市民共同參與文明城市建設的社會風尚。

(四)聚力鄉村振興,提高現代農業新水平。堅持農業農村優先發展,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村,譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

1.做優農業主導產業。鞏固農業主導產業優勢,按照“接二連三”的要求,充分發揮農業龍頭企業優勢,推進蔬菜、臍橙、油茶、甜葉菊、煙葉等主導產業發展,每個鄉鎮至少建設一個200畝以上的高標準大棚蔬菜示范基地,全區新發展蔬菜面積7200畝以上;繼續狠抓柑橘黃龍病防控工作,建設標準果園2萬畝;新建高產油茶4500畝,低產改造5000畝,撫育15000畝;實施“南繁北擴”[18]戰略,種植甜葉菊1.2萬畝、繁育高RM新品種種苗1億株,建設“全國重要的甜葉菊新品種研發基地”“全國重要的甜葉菊商品苗供應基地”“國內最大的甜菊糖苷生產基地”;種植烤煙3000畝、收購煙葉8000擔。

2.提升現代農業水平。堅持龍頭品牌帶動。圍繞把國家級現代農業示范園區建成國家級一流園區,推進國家2018年數字農業建設試點項目。打造甜葉菊新品種研發中心和倉儲中心、銘宸蔬菜科技產業園等農業品牌項目。推動一二三產融合發展,實施江口、五云田園綜合體建設。擴大智慧農業服務體系覆蓋面,推進農業與休閑旅游、健康養生的深度融合。堅持適度規模經營。創新農業經營體系,加快土地流轉,完成區、鄉、村三級土地承包經營權流轉服務體系建設。力爭農業龍頭企業、家庭農場、農民合作社分別新增10家、152家和43家。堅持綠色生態導向。深入實施綠色生態農業十大行動,實施綠色農產品品牌培育計劃,加大“三品一標”[19]認證力度,建立完善農產品質量安全可追溯體系。強化質量安全監管,加強農業綜合執法,確保農產品質量安全。全面落實糧食安全省長責任制,加快糧食儲備庫建設。

3.建設美麗宜居鄉村。推動農村基礎設施建設提檔升級,全面推進“整潔美麗,和諧宜居”新農村建設,抓好“七改三網”等基礎設施建設,大力推進“8+4”公共服務建設,重點推進314個新農村建設點的整治建設。持續改善農村人居環境,全面推進城鄉環衛全域一體化第三方治理,大力推進“廁所革命”,梯次推進農村生活污水治理,全面推進鐵路、高速、國省道等交通沿線房屋立面改造、鐵皮棚整治。加強和創新農村治理,留住鄉愁記憶,全力抓好農村違法用地、違法建房、超高超大建房整治工作,規范農村建房秩序。常態化開展鄉風文明行動,深入推進移風易俗,下大力氣整治農村的陳規陋習,強化農村紅白理事會建設管理。

(五)聚力創新創業,加快繁榮發展新經濟。全方位引進新型服務業態,促進服務業總量擴大、提檔升級,力爭限額以上商貿企業突破30家,規模以上服務業企業突破40家。

1.活躍金融商貿。積極引進各類金融機構,規范發展金融中介機構。拓寬融資渠道,加快發行城投債券。創造良好信用環境,激發商業銀行內生動力,支持實體經濟發展,力爭金融機構各項貸款余額增長21.5%。加快推進中國稀金港、贛州東站鐵路口岸作業區等項目。大力扶持梅林古鎮、電子大賣場等新型商貿業態,引領城區消費升級。加快發展電子商務,新增60個農村電子商務示范點,實現276個行政村全覆蓋。大力引進總部經濟項目,力爭年內新引進總部經濟項目10個以上,新增稅收3000萬元以上。

2.推進全域旅游。加快項目推進。圍繞贛州市“一核三區”[20]的戰略部署,打造市中心城區休閑文化旅游中心,豐富完善 “一核四帶”[21]發展格局,實施湖江夏滸景區、五云祥云湖景區、原鄉情景區、大田路虎小鎮、江口果蔬小鎮等17個全域旅游重點項目完成年度投資15.2億元。完善要素配套。建設“吃住行游購娛”六要素共23個項目,完成年度投資3.3億元;優化住宿條件,挖掘餐飲特色,豐富購物體驗;完成五云至夏滸景區、五云至祥云湖景區、田村至白鷺古村景區、大田至長洛等旅游公路建設。發展鄉村旅游。繼續做好櫻花、桃花、油菜花、杜鵑花、荷花“五朵花”文章。加強智慧旅游建設,多渠道開展旅游宣傳推介,做響“贛縣旅游”品牌。

3.培育新興業態。大力實施健康養老產業發展三年行動計劃,引進社會資本投資健康養老產業,深入開展醫養結合試點,引進一批高端醫療、健康管理、中醫養生和社區居家養老項目。加快文化產業、教育培訓、科技信息等新興服務業發展,支持黃蠟石專業市場發展升級,推動紅創星空創業園發展壯大。加快引進鎢、稀土、食品、農產品質檢等領域檢驗檢測認證機構。逐步完善中介服務超市,培育引進會計、審計、稅務、資產評估、市場調查等專業服務,發展營銷策劃、管理咨詢、工程咨詢等中介服務。

(六)聚力改革開放,增強振興發展新后勁。以勇于創新、敢為人先的勁頭抓改革、促開放,構建更具活力、更加開放的發展環境,為振興發展注入強大動力。

1.全力以赴招大引強。圍繞稀土稀有金屬高新技術產業,北上南下,全力引進一批投資規模大、輻射帶動強、科技含量高、產值效益好的大項目、好項目,提高招商引資“含金量”。力爭引進投資1億元以上工業項目20個,10億元以上工業項目5個,50億元以上工業項目2個。強化產業招商,緊盯鎢、稀土、鈷、鋰等稀有金屬新材料及應用產業和汽車零部件、新能源汽車電池等高端裝備制造業,對接世界500強、央企國企、上市企業和行業龍頭企業,在產業鏈上下游大力招商引資,建鏈、強鏈、補鏈、延鏈,集聚壯大首位產業。強化市場化招商,遴選一批投資前景好、效益高的招商項目開展互聯網招商推介;加強與首位產業相關的產業協會、行業商會、投資促進會合作,拓寬專業化中介招商渠道;優化招商政策,優選贛縣區在外成功人士和已落戶客商組建經濟發展顧問團,提高以商招商實效。強化專業招商,組建7支工業專業招商小分隊和2支駐點專業招商小分隊,在珠三角、長三角、京津等重點招商區域瞄準百家龍頭目標企業,開展百次專業化招商對接。每季開展一次有規模的招商引資推介會,每月開展一次有針對性的專業招商洽談會。實施招商引資服務升級行動,優化發展環境,簡化辦事程序,提高服務效能,全力營造“親商、安商、富商”的良好氛圍。

2.深化重點領域改革。深化“放管服”改革,推進“互聯網+政務服務”和“網上辦事”,強化“最多一次辦結”改革,“最多跑一次”事項達到330項,“一次不用跑”事項比重同比提升50%,完善“多規合一”建設項目并聯審批平臺,建設項目平均審批時限壓縮至50個工作日內,縱深推進“一窗式”審批改革,打造特色智慧政務服務大廳,推行24小時自助服務,完善“容缺受理”、“企業綠色通道”等機制,強化政務服務平臺建設,區級行政審批和公共服務事項全部進駐行政服務中心,實現政務服務“一站式”、“零距離”。深化農業農村改革,全面完成房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作,有序推進農村集體經營性資產股份合作制改革,深入推進“兩權”抵押貸款試點,健全土地流轉服務和交易體系,推動“三權分置”[22]政策落實,盤活農村資產。建立林權類不動產登記數據庫。全面完成監察體制改革。深化城管體制改革,整合執法資源,強化執法人員隊伍建設。深入推進公立醫院改革,實行公立醫院總會計師制度和院長年薪制,推進醫共體建設,建設區域性醫療檢驗、病理共享中心,推進分級診療制度。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度,保持房地產市場平穩健康發展。

3.縱深推進振興發展。充分利用蘇區振興發展中央部委對口支援贛南的契機,充分把握國家穩增長促投資的新政策,用活國家級平臺優勢,策劃、論證、包裝一批大項目、好項目,力爭更多的項目擠進國家和省市籠子,力爭向上爭取資金45億元以上。積極謀劃爭取國家“雙創”示范基地等一批新的基地和牌子。積極爭取國土資源部深度貧困地區扶持政策。加強爭資爭項考核力度,建立完善定期通報機制,以硬約束強化振興發展軟實力。

(七)聚力生態文明,展現綠色發展新風貌。深入貫徹綠色發展要求,自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念,爭當生態文明先行區建設排頭兵。

1.著力解決突出環境問題。堅決打好污染防治攻堅戰,按時完成中央環保督查組反饋問題整改任務,全力推進“凈空、凈水、凈土”專項行動。嚴控大氣污染,扎實開展“四塵、三煙、三氣”[23]專項集中整治行動,確保空氣質量達到上級環保要求。鐵腕整治水污染,深入推進河長制工作,落實最嚴格的水資源管理,加強飲用水水源保護,有序推進贛江、貢江流域環境綜合整治,加強水資源承載能力建設和入河排污口整治。重拳治理重金屬污染,綜合治理水土流失,整改整治畜禽養殖污染。

2.著力實施生態建設工程。加強生態環境治理,加快推進山水林田湖項目建設。完成10.95萬畝低質低效林改造。加快稀土廢棄礦山生態恢復治理。規劃建設城北污水處理廠、稀金谷茅店平臺污水處理廠,加快工業園區污水處理設施配套管網建設。落實減排任務,加快完善配套管網建設,加快城南生活污水處理廠提標改造,確保達到排放標準,污泥無害化處置率達到90%。

3.著力完善生態文明制度。推進自然資源資產管理體制改革,抓好自然資源資產負債表編制試點,建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的產權制度體系。改革生態環境監管體制,穩妥推進環保機構監測監察執法垂直管理改革,推動跨區域跨流域跨部門生態綜合執法。完善生態文明考核評價制度,全面落實生態文明建設領導干部約談制度,深化領導干部自然資源資產離任審計,實現源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控、后果嚴懲。夯實網格化環境監管,完善網格化環境監管體系,強化責任,倒逼落實。

(八)聚力社會民生,增進人民群眾新福祉。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1.全力實施三年行動計劃。圍繞公路建設三年行動計劃,全力實施好PPP項目,開工建設田村至麂灘省級公路改建工程,推動義源至大田、小坌至小坪、王母渡至大埠、新星大橋至三溪等4條縣道升級改造項目,力爭完成123.8公里鄉村道路拓寬改造工程,改善出行條件。抓緊實施城鄉學校建設三年行動計劃,以迎接義務教育均衡發展國檢為契機,集中人、財、物優先投入教育事業。開工建設18所農村中小學教學(宿舍)樓項目,新建校舍3.8萬平方米,改造運動場6.5萬平方米。實施提升衛生計生服務能力三年行動計劃,構建15分鐘醫療服務圈和鄉村30分鐘醫療服務圈。加快實施醫療衛生項目,開工建設中醫院二期項目,新改擴建8所鄉鎮衛生院,新建67所村衛生室。

2.提高保障和改善民生水平。全力支持贛深客專、昌贛客專等2個高鐵項目建設。加快推進華能瑞金電廠二期擴建工程建設進度。完善城鄉電網,開工建設500千伏贛州西輸變電工程、220千伏贛縣北高鐵站輸變電工程、110千伏夏都變電站擴建工程、110千伏韓坊至嘉定線路工程,完成110千伏梅林南輸變電工程、沙地高峰山風電110千伏線路送出工程和35千伏沙地至湖江線路工程。推進農村電網改造升級,加快10千伏及以下線路和農村配電臺區的新建改造。完善城鎮供水管網,加快延伸城區及工業園區自來水管網,逐步實施對老城區供水管網的升級改造,年內完成贛縣區第二自來水廠項目建設。完善養老設施。完成韓坊、沙地中心敬老院建設,新改擴建湖江、大埠等鄉鎮中心敬老院。加快殘疾人康復中心項目建設。加強全民健身工作,年內開工全民健身中心及贛縣游泳館。實施文化惠民工程,開展形式多樣的文體活動。加強社會保障體系建設,進一步做好五大保險擴面工作。全面落實食品安全黨政同責,共創國家食品安全示范城市,提高食品安全認可度、滿意度。夯實基層武裝基礎,強化國防教育、民兵預備役和人民防空工作。支持工會、婦聯、共青團、工商聯、殘疾人事業發展,抓好民族宗教、外事僑務、對臺工作,促進慈善、老齡、兒童、審計、物價、水文、氣象、郵政、檔案、地方志、紅十字、地方海事等事業協調發展。

3.加強和創新社會治理。全面開展普法宣傳,增強全民法治觀念,加快推進法治贛縣建設。創新新形勢下群眾工作,積極化解矛盾糾紛,發揮人民調解、行政調解、司法調解的作用,形成信訪維穩大調解大治理工作格局。規范信訪秩序,嚴格實行訴訪分離制度,引導群眾依法逐級信訪。防范金融風險,推進民間融資規范化,建立非法集資監測預警平臺,嚴厲打擊和處置非法集資。加強社會治安和網絡管理,推進社會心理服務體系和“雪亮工程”[24]建設,開展掃黑除惡專項斗爭,依法嚴厲打擊危害公共安全的涉黑涉惡涉爆、“兩搶一盜”“黃賭毒”、網絡傳播虛假信息等違法犯罪行為。全面落實安全生產和消防工作“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任制,加大消防設施的硬件投入,抓好重點行業、重點領域安全隱患排查治理,確保安全生產形勢持續平穩。

各位代表:新目標承載新擔當,全面完成今年的各項目標任務,對政府工作提出了新的更高的要求,加強政府自身建設一刻也不能松懈。我們將不忘初心、牢記使命。牢固樹立“四個意識”,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。堅決維護黨中央權威和集中統一領導,堅決貫徹市委市政府和區委各項決策部署。我們將強化擔當、狠抓落實堅持主動作為、動真碰硬,拿出與強者競爭、與自己較量的精氣神,在攻堅克難、推動發展中大顯身手、勇于作為。我們將改進作風、提高效率弘揚唯實求真精神,堅持問題導向,改進工作方式,提升專業素養,增強工作本領,不斷解放思想,有效破解發展過程中的節點難點問題。我們將依法行政、廉潔從政。加強法治政府建設,嚴格依法科學民主決策,自覺接受人大、政協、監察、司法、社會、輿論等各方面監督,讓權力在陽光下運行。堅決把全面從嚴治黨要求落實到政府各項工作和各個環節,切實履行黨風廉政建設主體責任,堅決貫徹執行中央“八項規定”精神,加強行政監察和審計監督,聚焦重點領域,嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,營造風清氣正、干事創業的良好環境。

今朝春光無限好,策馬揚鞭正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在區委的堅強領導下,齊心協力,團結拼搏,銳意進取,奮力開啟決勝脫貧攻堅、爭當紅色樣板排頭兵新征程!

 

 

 

 

附件:

《政府工作報告》名詞解釋

1.“百千萬”工程:實現帶動100個專業合作社、1000個貧困戶、戶均增收1萬元的目標。

2.五路兩橋:即贛儲路、幸福路、儲魚路、贛水路、儲君大道和贛水橋、贛儲橋。

3.三橋一園:即客家大橋、梅林大橋、義源大橋,櫻花公園。

4.三個沿線、三個沿片:即交通干線、旅游專線、重大項目連接線,行政村環境連片、新村與舊村連片、新農村點及周邊可視范圍環境連片。

5.三沿六區:沿鐵路、公路(包括高速公路、國道等)、河流主干道兩側;耕地、林地,城市公園、風景名勝區,自然保護區,文物保護區,經濟開發區,水庫、河流堤壩附近的水源保護區。

6.醫共體:指將區內的醫療資源整合在一起,加快推進城鄉醫療服務一體化發展,促進“醫共體”內不同層級醫療機構之間的分工協作,聯動發展,落實基層轉診、雙向轉診,努力讓患者在基層醫療機構就診享受到大醫院同質化醫療服務。

7.雙隨機一公開:即在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

8.多規合一:指推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃高度銜接統一,落實到一個共同的規劃平臺上。

9.一窗式:指將以前一個部門一個前臺的“擺攤設窗”受理模式改革為“一個窗口”對外的服務模式。

10.一帶一路:指絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

11.四道保障線:指新農合、新農合大病保險、疾病醫療商業補充保險、醫療救助。

12.一達標、兩不愁、三保障 :指農村建檔立卡貧困戶家庭年人均可支配收入穩定超過當年全國扶貧標準,即為達標;兩不愁、三保障,即到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

13.三率一度:指漏評率低于1%,錯退率低于2%,綜合貧困發生率低于3%,群眾滿意度高于90%。

14.9+3指標:即貧困村退出所需滿足的貧困發生率、交通方面、飲水方面、住房方面、用電方面、通訊方面、環境建設方面、公共服務設施方面、集體經濟收入9個方面以及三項列入市對縣(市、區)精準扶貧績效考評內容。

15.新三板:原指中關村科技園區非上市股份有限公司進入代辦股份系統進行轉讓試點,因為掛牌企業均為高科技企業而不同于原轉讓系統內的退市企業及原STAQ、NET系統掛牌公司,故形象地稱為“新三板”。

16.新四板:即區域性股權交易市場,是為特定區域內的企業提供股權、債券轉讓和融資服務的私募市場,是公司規范治理、進入資本市場的孵化器,也為股份公司股權轉讓提供交易場所。

17.門前三包:指臨路(街)所有的單位、門店、住戶將擔負的市容環境責任三包,主要任務是包衛生、包綠化、包秩序。

18.南繁北擴:指甜葉菊向南建設種苗繁育中心(海南東方、江蘇徐州),向北擴大種植基地(甘肅、寧夏、內蒙)。

19.三品一標:即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

20.一核三區:一核,指以章貢區、南康區、贛縣區為主體的宋文化旅游核心區;三區,指以瑞金、興國、于都、寧都、會昌、石城、尋烏為主體的紅色旅游區,以龍南、安遠、定南、全南為主體的客家文化旅游區,以上猶、崇義、大余、信豐為主體的生態休閑度假區。

21.一核四帶即以客家搖籃核心區為龍頭,以城郊休閑、運動休閑、文化休閑、養生度假旅游帶為支撐的旅游業發展格局。

22.三權分置指將土地承包經營權分為承包權和經營權,實行農村土地所有權、承包權、經營權分置并行。

23.四塵、三煙、三氣“四塵”指建筑工地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵,“三煙”指餐飲油煙、燒烤油煙、垃圾焚燒濃煙,“三氣”指機動車尾氣、工業廢氣、燃煤鍋爐煙氣。

24.雪亮工程:指公共安全視頻監控聯網應用項目。

 

 

 

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